CEDAW/C/2003/I/CRP.3/Add.3/Rev.1
Advance Unedited Version
31 de enero de 2003
Original: español
03-22283 (S) *0322283*
Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra
la M ujer 28° período de sesiones 13 a 31 de enero
de 2003
Proyecto de informe
Relatora :
Sra. Christine Kapalata
Examen
de los informes de los Estados partes El Salvador
1. En sus
sesiones 599ª y 600ª, celebradas el 21 de enero de 2003,
el Comité examinó los informes periódicos
tercero y cuarto combinados, quinto y sexto de El Salvador (CEDAW/C/SLV/3-4,
CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6) (véanse los documentos CEDAW/C/SR.599
y 600).
a) Presentación
del informe por el Estado parte
2. Al presentar
los informes, la representante de El Salvador informó al
Comité sobre los acontecimientos históricos que
su país había vivido desde que se presentó
el anterior informe en 1988. Cabe destacar la firma de los Acuerdos
de Paz y los severos desastres naturales que devastaron el país
en 1998 y 2001.
3. La representante
subrayó el aspecto interinstitucional y multidisciplinario
de la delegación enviada para presentar los informes, lo
que demuestra la importanc ia que su país asigna a la Convención.
4. La representante
de El Salvador indicó que desde la ratificación
de la Convención en 1981, se habían iniciado importantes
esfuerzos a favor de la promoción de la mujer. En particular,
la creación en 1996 del Instituto Salvadoreño para
el Desarrollo de la Mujer, instancia gubernamental que vela por
la implementación de la Polí - tica Nacional de
la Mujer que ha de aplicarse por las diferentes instancias públicas.
Para el diseño de la Política Nacional de la Mujer,
se siguió un proceso técnico y participativo de
consulta ciudadana. Sobre la base de la Política Nacional
de la Mujer, se elaboró el Plan de Acción inicial
para el período 1997-1999 que contó con 10 áreas
de acción, entre ellas: legislación, educación,
salud, part icipación ciudadana, familia, trabajo, violencia
intrafamiliar, agricultura, ganadería, pesca, alimentación,
medios de comunicación y cultura, y medio ambiente. Más
recientemente se puso en marcha el nuevo Plan de Acción
2000-2004 que incluye la transversalidad del género en
todas las actividades de la agenda pública. Además,
se creó en el año 2000, la Comisión Jurídica
Interinstitucional del Instituto, cuyo objetivo es armonizar las
legislaciones nacionales con los convenios internacionales ratificados
por El Salvador y proponer las reformas necesarias a la Junta
Directiva para el correspondiente trámite de ley.
5. La representante
de El Salvador subrayó la gran importancia que el Gobierno
asigna a la participación de la mujer en la vida política
nacional y al acceso de las mujeres a los espacios de toma de
decisiones en el ámbito político. Si bien se ha
observado un aumento de la participación de la mujer salvadoreña
en la vida política nacional, la representante de El Salvador
informó al Comité que aún existían
barreras a la plena participación de la mujer salvadoreña
en la vida política a causa de un sistema político
influido por la cultura y la tradición y de un sistema
de partidos politicos que sólo recientemente ha empezado
a abrirse a la participación directa y el liderazgo de
la mujer.
6. La representante
de El Salvador destacó los avances realizados en materia
de educación con una disminución general de la tasa
de analfabetismo y en particular en las áreas rurales.
Pese a la ausencia de la discriminación en el acceso de
las niñas al sistema educativo, la deserción escolar
femenina seguía siendo un problema preocupante para el
Gobierno de El Salvador. Una atención especial ha sido
otorgada al tema de las adolescentes embarazadas y se ha implantado
la prohibic ión de expulsar de los centros educativos a
las adolescentes embarazadas. Además se han desarrollado
indicadores para incluir la deserción y el embarazo adolescente
en las investigaciones nacionales sobre fecundidad. Por otra parte,
desde 1999, El Salvador ha estado promoviendo el acceso de las
mujeres a las carreras no tradicionales a través de un
programa de orientación vocacional con enfoque de género
y derribando las barreras que impedían a las mujeres incorporarse
a las carreras no tradicionales. 7. La representante de El Salvador
informó al Comité que se había puesto en
marcha un programa con diversas estrategias para incluir los temas
de igualdad de género, derechos humanos, salud mental,
prevención de la violencia y educación sexual y
reproductiva en el sistema educativo. Este programa fue el fruto
de un trabajo coordinado con el sector privado, iglesias, los
medios de comunicación y la comunidad educativa. De la
misma manera, se han desarrollado programas de juventud que aportan
información sobre temas como la sexualidad, prevención
del VIH/SIDA y la prevención de la violencia intrafamiliar.
8. En cuestiones
de salud, la representante de El Salvador informó al Comité
quedesde 1999 se ha iniciado un proceso de reforma del sector
de la salud y de mode rnización del Ministerio cuyo eje
fundamental fue la salud reproductiva con enfoque de género.
Esta reforma se proyectó para que trascendiera fuera del
ámbito del centro de salud e incluyese a la comunidad familiar,
laboral y educativa. A partir de junio de 2002, las acciones de
salud preventivas para la mujer han sido gratuitas. Uno de los
resultados destacados de estas medidas fue la caída de
la mortalidad maternal.
9. Una atención
especial fue otorgada a la situación laboral de las mujeres
que trabajan en la maquila. Se crearon oficinas en las zonas francas
o recintos fiscals para mediar entre empleadores y trabajadoras
y unidades de monitoreo y análisis de las relaciones laborales.
La Política Nacional de la Mujer, en su vertiente laboral,
tiene como objetivo principal lograr la igualdad de oportunidades
en la participación de la mujer en el mercado de trabajo,
eliminando todas las desigualdades, como la diferencia salarial
entre hombres y mujeres y el acceso de mujeres a puestos de mayor
poder y retribución. A l respecto, es importante destacar
que se ha elaborado una Política Nacional de Seguridad
Ocupacional, que busca integrar los esfuerzos públicos
y privados para la promoción de una cultura de prevención
de accidentes de trabajo, que garantice el derecho a condiciones
de trabajo dignas y seguras, a la vez que potencie el desarrollo
productivo. Además, merece la pena destacar que El Sa lvador
cuenta con una Política Nacional, Ley y Reglamento de Equiparación
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, orientada
a beneficiar a las mujeres con discapacidad; así como una
Política Nacional, Ley y Reglamento de Atención
Integral para la Persona Adulta Mayor, que promueve la no discriminación
a las personas por razón de su edad, en part icular de
la mujer.
10. La representante
de El Salvador destacó la entrada en vigor del Código
de Familia en 1994, que introduce novedades como los regímenes
patrimoniales de elección voluntaria que garantizan la
igualdad, y reconoce el valor del trabajo del hogar, la eliminación
de la obligación de la mujer de seguir el domicilio del
marido e introduce causales de divorcio no discriminatorias.
11. Se han
introducido también nuevas leyes para prevenir y atender
los casos de violencia intrafamiliar, y consecuentemente se han
reformado algunos cuerpos normativos vigentes como el Código
de Trabajo, el Código de Salud, el Código Penal
y el Código Procesal Penal. La representante de El Salvador
indicó que en 2002 se había aprobado el Plan Nacional
de Violencia Intrafamiliar cuyos objetivos eran la prevención
de este tipo de violencia mediante la divulgación de información
así como la atención a las víctimas.
b) Observaciones
finales del Comité
Introducción
12. El Comité
acoge con agrado la delegación enviada por El Salvador,
encabezada por la Directora General de Política Exterior,
que a través de representantes de diversas instituciones
y disciplinas, ofreció un amplio panorama de la situación
de los adelantos alcanzados y los obstáculos que aún
existen para la realización de la igualdad de género
en el país.
13. El Comité
expresa su agradecimiento al Estado parte por la amplia información
contenida en sus informes periódicos tercero y cuarto combinados,
quinto y sexto que se ajustan a las directrices establecidas para
la redacción de los informes, así como las respuestas
a las preguntas formuladas por el grupo de trabajo previo al período
de sesiones en las que se ofrece información adicional
sobre la situación de la mujer salvadoreña. Asimismo,
el Comité agradece las respuestas detalladas que de manera
oral ofreció la delegación y que permitieron un
diálogo constructivo con el Comité.
14. El Comité
reconoce y lamenta que el Estado parte haya tenido que hacer frente
a severos desastres naturales como el Huracán Mitch de
1998 y dos terremotos consecutivos en el año 2001, que
han traído como consecuencia que se posponga la aplicación
de programas y planes dirigidos al adelanto de la mujer.
Aspectos
positivos
15. El Comité
acoge favorablemente la creación en 1996 del Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, como instancia
gubernamental que coordina y vela por la implementación
de la Política Nacional de la Mujer inscrita en el marco
de los compromisos adquiridos en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, así como los respectivos planes de acción
1997-199 y 2000-2004 que se han puesto en marcha y que incluyen
la transversalidad de género en todos sus programas.
16. El Comité
elogia al Estado parte por los esfuerzos realizados en la implementación
de la Convención a través del proceso de reforma
a los cuerpos normativos vigentes, entre ellos, el Código
de Familia en el que se eliminó toda la legislación
discriminatoria que existía anteriormente en esta materia,
la Ley de Violencia Intrafamiliar, el Código del Trabajo,
el Código de la Salud, el Código Penal, el Código
Procesal Penal y la Ley de Educación General y Superior,
así como por la creación en el año 2000 de
la Comisión Jurídica Interinstitucional dentro del
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, con
el objetivo de armonizar la legislación nacional con los
convenios internacionales pertinentes ratificados por El Salvador,
y proponer su consiguiente reforma.
17. El Comité
acoge con satisfacción la inclusión de la temática
de género en todos los niveles del sistema educativo así
como la incorporación de materiales docents en estos programas
y act ividades.
Principales
esferas de preocupación y recomendaciones
18. El Comité
se muestra preocupado porque, a pesar de las reformas legislativas
que se han llevado a cabo en numerosas esferas, no se ha logrado
la aplicación efectiva de dichas leyes y políticas.
Al Comité le preocupa también que la Constitución
salvadoreña no incluya la prohibición específica
de discriminación basada en el sexo, ni la definición
de la discriminación contenida en la Convención,
así como que en la legislación se consigne la igualdad
en el ejercicio de los derechos civiles y politicos y no se haga
mención a los derechos económicos, sociales y culturales.
De igual forma, preocupa al Comité que se sancione solamente
la discriminación "grave" en el Código
Penal y las concepciones discriminatorias que aún persisten
en el Código Agrario.
19. El Comité
alienta al Estado parte a que incorpore de manera plena en su
legislación el principio de no discriminación tal
y como se recoge en la Conve nción y con esto, avanzar
en el logro de la igualdad de jure como premisa indis - pensable
para alcanzar la igualdad de facto de la mujer. Asimismo, el Comité
recomienda que se modifiquen o eliminen los conceptos que no se
adecuan a lo dispuesto en la Convención, para que se proteja
y garantice el goce de los derechos humanos de las mujeres.
20. Preocupa
al Comité el debilitamiento de las acciones para la capacitación,
sensibilización y divulgación de la Convención.
21. El Comité
recomienda al Estado parte la aplicación de programas de
diffusion amplia, capacitación y sensibilización
que contribuyan al conocimiento integral de la Convención
dirigidos a la sociedad en su conjunto y en particular, a las
mujeres salvadoreñas así como al personal encargado
de la administración de justicia.
22. Si bien
el Comité acoge con agrado la creación del Instituto
Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer como instancia
gubernamental que vela por la implementación de la Política
Nacional de la Mujer, preocupa al Comité el hecho de que
el Instituto no tenga ni el papel que le corresponde como organismo
rector y normativo, ni la capacidad política, institucional
y presupuestaria suficiente para definir, implementar, controlar
y garantizar una política global para la elimi nación
de la dis - criminación contra la mujer que sea ejecutada
de manera efectiva por los diferentes sectores de Gobierno. Asimismo,
el Comité expresa su preocupación por la insuficiente
vinculación activa entre el Instituto y las organizaciones
de mujeres que representan a los intereses de la sociedad civil.
23. El Comité
alienta al Estado parte a continuar fortaleciendo el papel del
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer como
organismo rector y normativo, dotándolo del presupuesto
suficiente y de la autoridad requerida en el marco de las instituciones
del Estado para velar por la incorporación efectiva de
la perspectiva de género y por la promoción de la
igualdad de género. Asi - mismo, el Comité recomienda
que el Instituto establezca en la práctica una mayor colaboración
y trabajo conjunto con las organizaciones de mujeres de la sociedad
civil .
24. El Comité
nota con preocupación que, mientras que la Constitución
se refiere al principio de igualdad, los términos "igualdad"
y "equidad" se incluyen en los programas y planes como
sinónimos.
25. El Comité
insta al Estado parte a tomar nota de que los términos
"equi - dad" e "igualdad" no son términos
sinónimos ni intercambiables y que la Convención
está dirigida a la eliminación de la discriminación
contra la mujer y a asegurar la igualdad de mujeres y hombres.
26. Si bien
el Comité acoge con beneplácito el esfuerzo realizado
por el Estado parte para combatir la violencia familiar con la
reciente creación de un Plan Nacional para la Violencia
Intrafamiliar, ve con preocupación la persistencia de la
violencia contra las mujeres en El Salvador. Al Comité
también le preocupan las consecuencias legales de la conciliación
entre el agresor y la víctima en la fase prejudicial que
pudieran resultar en detrimento de esta ultima.
27. El Comité
insta al Estado parte para que, teniendo en cuenta la Recomendación
General 19 sobre la violencia contra la mujer, aplique medidas
practices para realizar un seguimiento de la aplicación
de la legislación y supervisarla, evaluando asimismo su
eficacia y haciendo los correspondientes ajustes, en particular
asegurando que las consecuencias legales de la conciliación
prevista en la ley no resulten en detrimento de esta ultima.
28. El Comité
observa con preocupación la falta de los programas necesarios
de educación sexual y difusión de los mismos y su
incidencia en la alta tasa de embarazos en adolescentes, en particular
en las zonas rurales y en el aumento del contagio de enfermedades
de transmisión sexual y VIH/SIDA. El Comité se muestra
preocupado por los obstáculos que enfrentan las mujeres
para acceder a los adecuados servicios de salud, incluyendo aquellos
dirigidos a la prevención de cánc eres.
29. El Comité
recomienda al Estado parte adoptar medidas para garantizar y ampliar
el acceso a los servicios de s alud, prestando especial atención
a la apli - cación de programas y políticas de difusión
y sensibilización sobre educación sexual, en particular
entre los adolescentes, incluyendo lo referente a los medios anticonceptivos
y su disponibilidad en la sociedad en su conjunto, teniendo en
cuenta que la planificación familiar es responsabilidad
de ambos integrantes dela pareja y haciendo especial hincapié
en la prevención y lucha contra las enfermedades de transmisión
sexual y el VIH/SIDA.
30. Preocupa
al Comité el elevado nivel de pobreza entre las mujeres,
en especial, las mujeres rurales e indígenas.
31. El Comité
insta al Estado parte a desarrollar una estrategia de erradicación
de la pobreza que conceda atención prioritaria a las mujeres
rurales e indígenas con asignación de recursos presupuestarios,
así como a tomar las medidas adecuadas para conocer su
situación con vistas a formular políticas y programas
específicos y eficaces que mejoren su situación
socioeconómica, y asegurar que reciban los servicios y
el apoyo que necesitan.
32. Si bien
se ha disminuido con carácter general la tasa de analfabetismo,
el Comité se muestra reocupado por la persistencia del
problema, sobre todo en las zonas rurales, y por la elevada tasa
de deserción escolar femenina, en particular en las zonas
rurales e indígenas.
33. El Comité
recomienda que se intensifiquen los esfuerzos para abordar esta
problemática, con la ejecución de manera sostenida
de programas y planes, en particular en las zonas rurales e indígenas
.
34. Preocupa
al Comité la persistencia de estereotipos tradicionales
relacionados con los roles y las responsabilidades de la mujer
y el hombre en la familia y en la sociedad en general.
35. El Comité
recomienda que se desarrollen políticas y se implementen
programas dirigidos a mujeres y hombres que contribuyan a garantizar
la elimi - nación de los estereotipos asociados a roles
tradicionales en la familia, el empleo, la política y la
sociedad.
36. El Comité
se muestra preocupado por la falta de una atención prioritaria
a las mujeres en las políticas de empleo, pudiendo este
hecho resultar en una mayor vulnerabilidad en el proceso de ajustes
económicos que está atravesando el país,
en pa rticular, la insuficiencia de medidas para conciliar sus
responsabilidades familiares y profesionales, y la persistencia
de diferencias salariales por trabajos de igual valor.
37. El Comité
recomienda que se tomen las medidas necesarias para garanti -
zar el cumplimiento de las disposiciones del artículo 11
de la Convención y la aplicación de las convenciones
pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo
ratificadas por El Salvador.
38. El Comité
nota con especial preocupación las precarias condiciones
laborales de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras
donde con frecuencia se violan sus derechos humanos, en especial
en lo relativo a las medidas de seguridad e higiene.
39. El Comité
insta al Estado parte a que se aplique con todo rigor la legislación
laboral en las industrias maquiladoras, incluyendo su supervisión
y moni - toreo, en particular lo concerniente a las medidas de
seguridad e higiene en el trabajo, y solicita que se incluya este
aspecto en su próximo informe.
40. Si bien
existe legislación en materia de trata y se menciona la
existencia de un proyecto de ley sobre la explotación de
niñas y niños, el Comité observa con preocupación
la problemática de explotación de las prostitutas
y el tráfico y la trata de mujeres y niñas, y la
ausencia de estudios, análisis y estadísticas desagregadas
por sexo sobre su incidencia.
41. El Comité
insta al Estado parte a tomar medidas para combatir el fenómeno
del tráfico y la trata de mujeres y niñas y la explotación
de las prostitutas, así como a evaluar este fenómeno
y recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo de este
fenómeno con vistas a formular una estrategia amplia que
aborde dicha problemática y que sancione a los perpetradores
de la misma.
42. Preocupa
al Comité el bajo porcentaje de participación política
de las mujeres, así como en puestos de alto nivel en todas
las esferas.
43. El Comité
recomienda que se adopten estrategias dirigidas a lograr un aumento
del número de mujeres que participan en la adopción
de decisiones a todos los niveles, incluyendo la aplicación
de medidas especiales de carácter temporal, de conformidad
con lo dispuesto en el párrafo 1 del artí culo 4
de la Convención y que se refuercen las actividades encaminadas
a promover a mujeres a cargos de dirección, tanto en el
sector público como en el sector privado, con programas
de capacitación especiales y campañas de sensibilización
sobre la importancia de su participación en la vida política
del país .
44. El Comité
observa una insuficiencia de datos desagregados por sexo en los
informes presentados, así como insuficiente información
acerca de las mujeres indígenas.
45. El Comité
recomienda una recopilación amplia y exhaustiva de datos
desagregados por sexo e insta al Estado parte a incluir en su
próximo informe estadísticas relevantes que muestren
la evolución y el impacto de los programas en la población
femenina del país, en particular en las mujeres indígenas.
46. El Comité
insta al Estado parte a ratificar el Protocolo Facultativo de
la Convención, y a depositar lo antes posible el instrumento
de aceptación de la enmienda del párrafo 1 del articulo
20 de la Convención relativo al periodo de reuniones del
Comité.
47. El Comité
pide al Estado parte que en su próximo informe periódico,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la
Convención, responda a los temas concretos planteados en
estas observaciones finales.
48. Teniendo
en cuenta la dimensión de género de las declaraciones,
los programas y las plataformas de acción aprobadas durante
las conferencias, las cumbres y los períodos extraordinarios
de sesiones pertinentes de las Naciones Unidas (como el período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General para el examen
y la evaluación de la aplicación del Programa de
Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población
y el Desarrollo (vigésimo primer período extraordinario
de sesiones), el período extraordinario de sesiones sobre
la infancia (vigésimo séptimo período extraordinario
de sesiones), la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, y la
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento), el Comité
pide al Estado parte que facilite información sobre la
aplicación de los aspectos de esos documentos que guarden
relación con los corres pondientes artículos de
la Convención en su próximo informe periódico.
49. El Comité
pide que en el Estado parte se difundan ampliamente las presentes
observaciones finales a fin de dar a conocer a la población
de El Salva-dor, en particular a los funcionarios públicos
y a los políticos, las medidas que se han adoptado para
garantizar de jure y de facto la igualdad de las mujeres y las
demás medidas que sean necesarias a tal fin. También
pide al Estado parte que siga difundiendo ampliamente, en particular
entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la
Convención y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones
generales del Comité, la De claración y la Plataforma
de Acción de Beijing y los resultados del vigésimo
tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General titulado "La mujer en al año 2000: igualdad
entre los géneros, des arrollo y paz para el siglo XXI".
